# Строительство империи: трансформация власти

История · 8 класс · Рождение Российской империи
Источник: https://razlozheno.ru/subject/istoriya/8/stroitelstvo-imperii-transformaciya-vlasti

Разбираем, как Пётр I построил «регулярное государство». Наверху стоит Сенат. Под ним работают коллегии, вместо старых приказов. Чиновников проверяют фискалы и генерал-прокурор, порядок держит полиция, а на местах страна поделена на губернии.

## Чему научишься

- Ты сможешь объяснить, чем Сенат и коллегии отличались от прежней приказной системы, и назвать три «первейшие» коллегии с руководителями.
- Ты сможешь различить фискалов, генерал-прокурора, Преображенский приказ с Тайной канцелярией и полицию: кто за что отвечал.
- Ты сможешь выстроить по датам реформы 1708—1722 гг. и найти в них общий смысл: бюрократия, которая исполняет волю государя.

## С чего начать

Один царь, огромная страна и тысячи чиновников, которых он не может проверить лично. Как заставить всех работать по одним правилам, а не по своему усмотрению, и кто присмотрит за самими чиновниками?

## 1. Сенат: главный орган при царе

*Что такое «регулярное государство» и кто стоит в его вершине*

Представь огромную школу, где каждый учитель сам решает, что и как преподавать, а расписания, устава и завуча нет. Хаос. Пётр I хотел, чтобы государство работало как часы: у каждого органа своя задача, над каждым есть начальник, а все действуют по написанным правилам. Так и получилось «регулярное государство»: правильное, выстроенное по порядку.

**«Регулярное государство»**

Идеальная государственная модель петровской эпохи, основанная на рациональных началах, чётком разделении функций органов управления, субординации и всесторонней регламентации общественной жизни.

**Аналогия и зацепка**

Аналогия: государство как армейская рота. Есть строй, начальники по ступеням и устав. Слово «регулярное» и значит «по правилам, строем». Зацепка: три опоры «регулярности» — **разделение функций**, **подчинение по ступеням**, **регламент на всё**. Три слова: функции, ступени, устав.

Чтобы такой порядок держался, нужны люди, которые им занимаются профессионально. Их называют бюрократией. Управляют они не «как получится», а как часть иерархии, и цель у них одна: исполнять волю государя.

**Бюрократия**

Слой профессиональных управленцев, объединённых в иерархическую систему органов власти и призванных претворять в жизнь волю государя.

На вершине этой лестницы, сразу под царём, в 1711 г. поставили Сенат.

**Сенат (Правительствующий сенат)**

Высший государственный орган власти, подчинённый монарху, учреждённый Петром I в 1711 г. и наделённый высшими административными функциями, правом издавать указы, разъяснять смысл законов и выполнять функции высшего суда.

**Как представить Сенат и как запомнить**

Аналогия: Сенат похож на «правление» при директоре. Директор (царь) главный, но ежедневные дела ведёт правление, которое подчинено ему. Зацепка-число: **1711** — «Сенат при первой единице»: год начинается с двойной единицы. Правило самопроверки: у Сената три роли, и все три про власть. Он управляет, издаёт указы и разъясняет законы, и он же высший суд. Реформировали его в **1722 г.**

*Рисунок: Люди в старинной одежде сидят за большим столом в помещении с печью, окнами и картинами.*

**Проверь себя:** Назови три функции Сената по канону: высшие административные функции, ещё две — какие?
**Ответ:** Право издавать указы и разъяснять смысл законов, а также функции высшего суда.

**Почему «абсолютная монархия»**

В ходе реформ Петра I в России завершилось формирование абсолютной монархии. Сенат подчинён монарху, а не стоит над ним. Он инструмент царя, а не его противовес: воля государя идёт вниз по лестнице чиновников.

### Проверь себя

**Что провозглашалось официальной целью всех государственных преобразований Петра I?**
- Сокращение налогового бремени для крестьянства
- Переход к демократическим принципам управления
- Достижение «общей пользы» и «всеобщего блага» — верно
- Полный отказ от сословного деления общества
> Официальной целью декларировалась государственная польза и регламентация жизни подданных ради укрепления ресурсов государства.

**Какой внешний фактор оказывал определяющее влияние на ритм и содержание Петровских реформ?**
- Прутский поход
- Северная война — верно
- «Эра свобод» в Швеции
- Уния Англии и Шотландии
> Военные нужды и течение боевых действий продиктовали содержание преобразований и задали им первоначально хаотичный, а затем размеренный ритм.

**С чем сравнивалось «регулярное государство» в идеологии Петровских реформ?**
- С отлаженным часовым механизмом — верно
- С самоуправляемой общиной
- С патриархальной «отчиной»
- С купеческой артелью
> Государство мыслилось как стройная система, где каждый элемент четко выполняет свою функцию, подобно винтику в часах.

**В каком году Петром I был учрежден Правительствующий сенат?**
- В 1711 году — верно
- В 1708 году
- В 1718 году
- В 1722 году
> Сенат был учрежден Петром I в 1711 году перед отправлением в Прутский поход.

**Что стало главной причиной реформы Сената в 1722 году?**
- Упразднение коллегий и переход к приказной системе
- Полный откат к правилам работы допетровской Боярской думы
- Передача Сенату права выборов нового наследника престола
- Совмещение функций исполнительной и высшей надзорной власти руководителями коллегий — верно
> Вхождение президентов коллегий в Сенат мешало Сенату осуществлять контрольные функции над этими же коллегиями.

**Как Пётр I охарактеризовал закон в одном из своих официальных указов?**
- «Фортеция (крепость) правды» — верно
- «Совещательный совет»
- «Временная инструкция»
- «Традиционный обычай»
> Царь объявил закон «фортецией правды», подчеркивая значение неукоснительного соблюдения правил.

**Согласно описанию историка С. Князькова, какой документ ОБЯЗАТЕЛЬНО находился на столе во время заседаний Сената?**
- Личный дневник монарха
- Реестр всем входящим бумагам — верно
- Свод законов Швеции
- Дипломатическая переписка с иностранными послами
> На столе сенаторов всегда лежал реестр входящих бумаг, а также инструкция, указы и регламенты.

**Какой денежный штраф грозил сенатору за неявку на заседание Сената без уважительной причины?**
- 500 рублей
- 5 рублей
- 50 рублей — верно
- 1000 рублей
> За пропуск заседания без причины или допуск посторонних лиц сенатору грозил штраф в 50 рублей.

**Какое афористичное выражение Петра I из его указа о Сенате отражает ключевое значение денег для ведения военных действий?**
- «Казна — фундамент победы»
- «Деньги суть артерии войны» — верно
- «Без финансов нет флота»
- «Золото решает исход битвы»
> В указе Сенату Петр I употребил образное выражение «деньги суть артерии войны», требуя максимального сбора средств.

## 2. Коллегии и регламент: как приказы сменил порядок

*Сравниваем коллегии с приказами и разбираем финансовую тройку*

Вместо устаревших приказов в 1718—1721 гг. создали коллегии. Название говорит само за себя: **коллегия** — это коллектив, решения принимаются сообща. Вторая особенность: каждая коллегия ведала своей отраслью, и работала она не как придётся, а по регламенту.

**Коллегии**

Центральные органы отраслевого управления, сменившие приказы, действовавшие на основе коллегиального принятия решений и регламентов.

**Регламент**

Устав, на основе которого государственные учреждения строили свою работу и в котором описывались их структура, порядок работы и должностные обязанности чиновников.

**Генеральный регламент**

Устав государственной гражданской службы, принятый в 1720 г. и определявший порядок работы коллегий, должностные обязанности, иерархию чиновников и правила их поведения на службе.

**Аналогия и способ запомнить**

Аналогия: коллегия — это как отдельное министерство с командой и должностными инструкциями, а не «контора, где всё решает один человек». Регламент — устав для сотрудников, а Генеральный регламент — устав для всех уставов. Зацепка: **1718—1721** — коллегии, **1720** — Генеральный регламент, то есть он появился посередине создания коллегий. Правило самопроверки: коллегия = отрасль + коллектив + регламент.

**Коллегии и прежняя система приказов**

| Признак | Приказы (прежняя система) | Коллегии (1718—1721 гг.) |
| --- | --- | --- |
| Оценка Петра I | Устаревшая система, её сменили | Новые органы, пришли на смену приказам |
| Как строилось управление | Прежний порядок | Отраслевое управление: у каждой коллегии своя отрасль |
| Как принимали решения | Не по принципу коллегиальности | Коллегиально, сообща |
| Основа работы | Без общего устава для всех | Регламенты, главный — Генеральный регламент 1720 г. |

Самые главные коллегии называли «первейшими». Их три, и у каждой был свой руководитель.

**«Первейшие» коллегии**

| Коллегия | Чем ведала | Руководитель |
| --- | --- | --- |
| Коллегия иностранных дел | Внешняя политика и международные отношения | Г. И. Головкин |
| Военная коллегия | Сухопутные силы и армия | А. Д. Меншиков |
| Адмиралтейская коллегия | Военно-морской флот | Ф. М. Апраксин |

Остальные коллегии тоже разделили страну по отраслям: Вотчинная — дворянское землевладение, Коммерц-коллегия — торговля (преимущественно внешняя), Юстиц-коллегия — правосудие, Берг-коллегия — горнорудная промышленность, Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность. Финансы разделили на три части, и их часто путают.

**Три финансовые коллегии**

| Коллегия | Что делает | Вопрос |
| --- | --- | --- |
| Камер-коллегия | Собирает государственные доходы | Откуда деньги? |
| Штатс-контор-коллегия | Ведает государственными расходами | На что тратим? |
| Ревизион-коллегия | Контролирует правильное использование средств | Всё ли потратили верно? |

**Как не перепутать финансистов**

Аналогия: в семье один человек получает зарплату, второй распоряжается покупками, третий сверяет чеки с бюджетом. Зацепка по буквам: **Камер** — доходы (Кассу набивает), **Штатс-контор** — расходы, **Ревизион** — проверка (ревизор всегда проверяет).

**Проверь себя:** Какая финансовая коллегия ведала расходами, а какая следила за правильным использованием денег?
**Ответ:** Расходами ведала Штатс-контор-коллегия, а контроль осуществляла Ревизион-коллегия. Доходы собирала Камер-коллегия.

**Пример: Куда обратиться при Петре I**

1. Дело: спор о торговле с заграницей. Смотрим на отрасль: торговля, преимущественно внешняя. Значит, Коммерц-коллегия.
2. Дело: нужна проверка, правильно ли потрачены казённые деньги. Это контроль, значит, Ревизион-коллегия.
3. Дело: вопрос о судопроизводстве. Это правосудие, значит, Юстиц-коллегия.

### Проверь себя

**Какие коллегии считались ведущими и именовались «первейшими»?**
- Юстиц-коллегия, Вотчинная коллегия и Главный магистрат
- Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион-коллегия
- Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия и Коммерц-коллегия
- Коллегия иностранных дел, Военная и Адмиралтейская — верно
> Именно эти три коллегии отвечали за важнейшие сферы — внешнюю политику, сухопутную армию и военно-морской флот.

**Какая из финансовых коллегий ведала исключительно государственными расходами?**
- Камер-коллегия
- Штатс-контор-коллегия — верно
- Коммерц-коллегия
- Ревизион-коллегия
> Из трех финансовых коллегий Штатс-контор-коллегия отвечала за расходование государственных средств.

**В чем заключалась основная задача Ревизион-коллегии?**
- Разбирательство судебных дел о наследовании земельных имений
- Непосредственный сбор податей и пошлин
- Руководство заводом и горнорудной промышленностью
- Осуществление надзора за правильным использованием государственных средств — верно
> Ревизион-коллегия проверяла финансовую отчетность и контролировала соблюдение бюджета.

**Какой нормативный акт, принятый в 1720 году, детально регламентировал внутренний порядок работы коллегий и службу чиновников?**
- Генеральный регламент — верно
- Судебник
- Указ о единонаследии
- Соборное уложение
> Генеральный регламент 1720 года стал уставом государственной службы и образцом бюрократизации управления.

**Кто из сподвижников Петра I был поставлен во главе Военной коллегии?**
- А. Д. Меншиков — верно
- Ф. М. Апраксин
- П. И. Ягужинский
- Г. И. Головкин
> Царь назначил руководителем Военной коллегии А. Д. Меншикова.

**Какая коллегия ведала вопросами дворянского землевладения?**
- Вотчинная коллегия — верно
- Мануфактур-коллегия
- Юстиц-коллегия
- Берг-коллегия
> Именно Вотчинная коллегия занималась вопросами феодального и дворянского землевладения.

**Какую систему центральных органов управления, существовавшую до XVIII века, сменили коллегии?**
- Наместническую систему
- Приказную систему — верно
- Губернскую систему
- Министерскую систему
> Коллегии заменили устаревшую приказную систему, избавив центральное управление от путаницы и неопределенности функций.

## 3. Надзор, сыск, город и губерния

*Кто следил за чиновниками, кто ловил бунтовщиков и как поделили страну*

Новая система рискует превратиться в удобное место для взяток. Значит, кто-то должен следить за самими чиновниками. При Петре за надзор отвечали два механизма, и не надо смешивать их со сыском и полицией.

**Фискалы**

Должностные лица, учреждённые в 1711 г. для тайного надзора за деятельностью учреждений и чиновников и доносившие государю о нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве.

**Генерал-прокурор**

Высшее должностное лицо («око государево»), учреждённое в 1722 г., непосредственно подчинённое императору и осуществлявшее гласный надзор за соблюдением законов в Сенате и коллегиях.

**Око государево**

Аналогия: фискал — это «тайный покупатель» в магазине, он незаметно смотрит и докладывает. Генерал-прокурор — открытая проверка, как инспектор с удостоверением. Зацепка: в слове «око» уже сидит образ глаза, который следит за Сенатом и коллегиями. Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский. Правило самопроверки: фискал — **тайно** (1711), генерал-прокурор — **гласно** (1722).

**Надзор и сыск: не путать**

| Кто | Что делал | Ключевая особенность |
| --- | --- | --- |
| Фискалы (1711 г.) | Доносили о казнокрадстве и взятках | Надзор тайный |
| Генерал-прокурор (1722 г.) | Следил за законами в Сенате и коллегиях | Надзор гласный, подчинён императору |
| Преображенский приказ и Тайная канцелярия | Политический сыск: бунт, измена, «злой умысел против царской персоны» | Расследование политических дел |
| Полиция (1718 г.) | Общественный порядок | Должность генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга |

Со столицей и страной тоже надо было разобраться. В 1708—1710 гг. провели областную (губернскую) реформу: страну разделили на губернии, сначала их было 8, затем 11. Губернии делились на провинции и уезды: получилась лестница «губерния, провинция, уезд». Управлял губернией губернатор.

**Губерния**

Высшая единица административно-территориального деления в России, учреждённая в ходе реформы 1708—1710 гг. во главе с губернатором.

**Как запомнить деление**

Аналогия: как матрёшка, только по ступеням: губерния внутри содержит провинции, а те делятся на уезды. Зацепка: **8, потом 11**, число растёт, потому что страна «нарезалась» мельче. Первой реформой была именно губернская: **1708—1710** — раньше Сената (**1711**).

Городская жизнь тоже получила «верхушку»: в 1720 г. создали Главный магистрат. Им завершилась перестройка управления городами, как Сенатом завершилась вершина государственной лестницы. Полиция (1718 г.) отвечает за общественный порядок, а Главный магистрат за управление городами: эти два сюжета разные.

**Проверь себя:** Чем фискалы отличались от генерал-прокурора, если оба следили за чиновниками?
**Ответ:** Фискалы (с 1711 г.) вели тайный надзор и доносили государю. Генерал-прокурор («око государево», с 1722 г.) осуществлял гласный надзор за соблюдением законов в Сенате и коллегиях.

**Что объединяет все реформы**

Все органы, от Сената до фискалов и губернаторов, — звенья одной иерархии. Они существуют, чтобы воля государя доходила до последнего чиновника. В этом и смысл «регулярного государства».

### Проверь себя

**Какое учреждение, созданное в 1720 году, обладало правами коллегии и завершило реформу городского управления?**
- Дворянский совет
- Тайная канцелярия
- Главный магистрат — верно
- Преображенский приказ
> Создание Главного магистрата в 1720 году завершило реформирование системы управления городами по всей стране.

**Какая главная обязанность возлагалась на фискалов, должность которых была учреждена в 1711 году?**
- Командование полками в ходе рекрутских наборов
- Председательствование на заседаниях Правительствующего сената
- Дипломатическое представительство России за рубежом
- Тайный надзор и донесение о случаях казнокрадства, взяточничества и нарушения законов — верно
> Фискалы выявляли уже совершенные злоупотребления и доносили о них государыню и властям.

**Кто стал первым генерал-прокурором России, которого Пётр I называл «оком государевым»?**
- А. Д. Меншиков
- П. И. Ягужинский — верно
- Ф. М. Апраксин
- Г. И. Головкин
> П. И. Ягужинский был назначен на введенную в 1722 году должность генерал-прокурора.

**В чем заключалось главное функциональное отличие генерал-прокурора от фискалов?**
- Фискалы контролировали армию, а прокуроры — только гражданские суды
- Генерал-прокурор находился в полном подчинении у фискальной службы
- Генерал-прокурор выбирался Сенатом, а фискалы назначались губернскими воеводами
- Генерал-прокурор должен был предупреждать нарушения законов, тогда как фискалы доносили о уже совершенных преступлениях — верно
> Прокурорский надзор был открытым и превентивным («смотреть накрепко» прямо в Сенате), в отличие от фискальной системы изветов.

**Какое ведомство Петровской эпохи занималось расследованием дел о «злом умысле против царской персоны», измене и бунте?**
- Разрядный приказ
- Кабинет министров
- Юстиц-коллегия
- Тайная канцелярия — верно
> Тайная канцелярия стала специальным карательным органом политического сыска.

**На сколько губерний была первоначально разделена территория России в ходе реформы 1708–1710 годов?**
- На 3 округа
- На 15 губерний
- На 8 губерний — верно
- На 50 провинций
> В ходе первой областной реформы страна была разделена на 8 крупных губерний (позже их количество увеличилось до 11).

**Что являлось главной практической задачей губернской реформы 1708–1710 годов?**
- Упразднение дворянского землевладения
- Развитие системы начального начально-приходского образования
- Введение выборного самоуправления для крестьян
- Упорядочение налоговой и финансовой систем для обеспечения армейских нужд — верно
> Губернии создавались для того, чтобы на местах эффективно собирать средства и организовывать рекрутские наборы для армии.

**Какая административно-территориальная единица во главе с воеводой стала промежуточной между губернией и уездом?**
- Провинция — верно
- Стан
- Район
- Волость
> Провинции во главе с воеводами стали промежуточным звеном административного деления.

**Как в источнике называется слой профессиональных управленцев, сформировавшийся в результате административных реформ?**
- Аристократия
- Дворянское ополчение
- Бюрократия — верно
- Олигархия
> Создание четкой системы органов управления привело к формированию профессиональной бюрократии.

**Кто из высших государственных деятелей петровской эпохи был казнен за казнокрадство и взяточничество?**
- Граф Г. И. Головкин
- Сибирский губернатор князь М. Гагарин — верно
- Адмирал Ф. М. Апраксин
- Генерал-прокурор П. И. Ягужинский
> За масштабное казнокрадство и нарушения закона по приказу царя были казнены сибирский губернатор М. Гагарин и обер-фискал А. Нестеров.

## Ключевые термины

- **Сенат (Правительствующий сенат)** — Высший государственный орган власти, подчинённый монарху, учреждённый Петром I в 1711 г. и наделённый высшими административными функциями, правом издавать указы, разъяснять смысл законов и выполнять функции высшего суда.
- **Коллегии** — Центральные органы отраслевого управления, сменившие приказы, действовавшие на основе коллегиального принятия решений и регламентов.
- **Регламент** — Устав, на основе которого государственные учреждения строили свою работу и в котором описывались их структура, порядок работы и должностные обязанности чиновников.
- **Генеральный регламент** — Устав государственной гражданской службы, принятый в 1720 г. и определявший порядок работы коллегий, должностные обязанности, иерархию чиновников и правила их поведения на службе.
- **Фискалы** — Должностные лица, учреждённые в 1711 г. для тайного надзора за деятельностью учреждений и чиновников и доносившие государю о нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве.
- **Генерал-прокурор** — Высшее должностное лицо («око государево»), учреждённое в 1722 г., непосредственно подчинённое императору и осуществлявшее гласный надзор за соблюдением законов в Сенате и коллегиях.
- **Губерния** — Высшая единица административно-территориального деления в России, учреждённая в ходе реформы 1708—1710 гг. во главе с губернатором.
- **Бюрократия** — Слой профессиональных управленцев, объединённых в иерархическую систему органов власти и призванных претворять в жизнь волю государя.
- **«Регулярное государство»** — Идеальная государственная модель петровской эпохи, основанная на рациональных началах, чётком разделении функций органов управления, субординации и всесторонней регламентации общественной жизни.

## Итог

- Регулярное государство: чёткое разделение функций, субординация и регламентация жизни. Ядро — бюрократия.
- Сенат (1711 г., реформа 1722 г.) — высший орган при царе: управляет, издаёт указы, разъясняет законы, высший суд.
- Коллегии (1718—1721 гг.) сменили приказы: отрасль, коллегиальность, регламент. Главный регламент — Генеральный (1720 г.).
- Надзор: фискалы (1711 г., тайно) и генерал-прокурор (1722 г., гласно). Сыск: Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Порядок: полиция 1718 г.
- Губернская реформа 1708—1710 гг.: губернии (8, затем 11), провинции, уезды. Главный магистрат — 1720 г.

## Шпаргалка

### Даты реформ

- **1708—1710 гг.** — учреждение губерний
- **1711 г.** — Сенат и фискалы
- **1718 г.** — должность генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга
- **1718—1721 гг.** — создание системы коллегий
- **1720 г.** — Генеральный регламент и Главный магистрат
- **1722 г.** — реформа Сената и генерал-прокурор

### Первейшие коллегии

- **Коллегия иностранных дел** — внешняя политика, Г. И. Головкин
- **Военная коллегия** — сухопутные силы, А. Д. Меншиков
- **Адмиралтейская коллегия** — флот, Ф. М. Апраксин

### Финансовые коллегии

| Коллегия | Что ведает | Вопрос |
| --- | --- | --- |
| Камер-коллегия | доходы | откуда деньги |
| Штатс-контор-коллегия | расходы | на что тратим |
| Ревизион-коллегия | контроль | верно ли потратили |

### Надзор и порядок

| Кто | Что делает | Как |
| --- | --- | --- |
| Фискалы | доносят о нарушениях | тайно |
| Генерал-прокурор | надзор за законами | гласно |
| Тайная канцелярия | политический сыск | расследование |
| Полиция | общественный порядок | с 1718 г. |

## Любопытное

- Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский, а само должностное лицо называли «око государево».
- Губерний сначала было 8, потом стало 11: чем мельче нарезали, тем удобнее было управлять.
- Три «первейшие» коллегии возглавили самые заметные соратники царя: Головкин, Меншиков и Апраксин.