Строительство империи: трансформация власти
Разбираем, как Пётр I построил «регулярное государство». Наверху стоит Сенат. Под ним работают коллегии, вместо старых приказов. Чиновников проверяют фискалы и генерал-прокурор, порядок держит полиция, а на местах страна поделена на губернии.
аудио-обзор «Строительство империи: трансформация власти»18:53- Сенат: главный орган при царе
- Коллегии и регламент: как приказы сменил порядок
- Надзор, сыск, город и губерния
Один царь, огромная страна и тысячи чиновников, которых он не может проверить лично. Как заставить всех работать по одним правилам, а не по своему усмотрению, и кто присмотрит за самими чиновниками?
Ты сможешь объяснить, чем Сенат и коллегии отличались от прежней приказной системы, и назвать три «первейшие» коллегии с руководителями.
Ты сможешь различить фискалов, генерал-прокурора, Преображенский приказ с Тайной канцелярией и полицию: кто за что отвечал.
Ты сможешь выстроить по датам реформы 1708—1722 гг. и найти в них общий смысл: бюрократия, которая исполняет волю государя.
Сенат: главный орган при царе
Представь огромную школу, где каждый учитель сам решает, что и как преподавать, а расписания, устава и завуча нет. Хаос. Пётр I хотел, чтобы государство работало как часы: у каждого органа своя задача, над каждым есть начальник, а все действуют по написанным правилам. Так и получилось «регулярное государство»: правильное, выстроенное по порядку.
Идеальная государственная модель петровской эпохи, основанная на рациональных началах, чётком разделении функций органов управления, субординации и всесторонней регламентации общественной жизни.
Аналогия: государство как армейская рота. Есть строй, начальники по ступеням и устав. Слово «регулярное» и значит «по правилам, строем». Зацепка: три опоры «регулярности» — разделение функций, подчинение по ступеням, регламент на всё. Три слова: функции, ступени, устав.
Чтобы такой порядок держался, нужны люди, которые им занимаются профессионально. Их называют бюрократией. Управляют они не «как получится», а как часть иерархии, и цель у них одна: исполнять волю государя.
Слой профессиональных управленцев, объединённых в иерархическую систему органов власти и призванных претворять в жизнь волю государя.
На вершине этой лестницы, сразу под царём, в 1711 г. поставили Сенат.
Высший государственный орган власти, подчинённый монарху, учреждённый Петром I в 1711 г. и наделённый высшими административными функциями, правом издавать указы, разъяснять смысл законов и выполнять функции высшего суда.
Аналогия: Сенат похож на «правление» при директоре. Директор (царь) главный, но ежедневные дела ведёт правление, которое подчинено ему. Зацепка-число: 1711 — «Сенат при первой единице»: год начинается с двойной единицы. Правило самопроверки: у Сената три роли, и все три про власть. Он управляет, издаёт указы и разъясняет законы, и он же высший суд. Реформировали его в 1722 г.
Назови три функции Сената по канону: высшие административные функции, ещё две — какие?
показать
Назови три функции Сената по канону: высшие административные функции, ещё две — какие?
Право издавать указы и разъяснять смысл законов, а также функции высшего суда.
Почему «абсолютная монархия»
В ходе реформ Петра I в России завершилось формирование абсолютной монархии. Сенат подчинён монарху, а не стоит над ним. Он инструмент царя, а не его противовес: воля государя идёт вниз по лестнице чиновников.
Что провозглашалось официальной целью всех государственных преобразований Петра I?
Коллегии и регламент: как приказы сменил порядок
Вместо устаревших приказов в 1718—1721 гг. создали коллегии. Название говорит само за себя: коллегия — это коллектив, решения принимаются сообща. Вторая особенность: каждая коллегия ведала своей отраслью, и работала она не как придётся, а по регламенту.
Центральные органы отраслевого управления, сменившие приказы, действовавшие на основе коллегиального принятия решений и регламентов.
Устав, на основе которого государственные учреждения строили свою работу и в котором описывались их структура, порядок работы и должностные обязанности чиновников.
Устав государственной гражданской службы, принятый в 1720 г. и определявший порядок работы коллегий, должностные обязанности, иерархию чиновников и правила их поведения на службе.
Аналогия: коллегия — это как отдельное министерство с командой и должностными инструкциями, а не «контора, где всё решает один человек». Регламент — устав для сотрудников, а Генеральный регламент — устав для всех уставов. Зацепка: 1718—1721 — коллегии, 1720 — Генеральный регламент, то есть он появился посередине создания коллегий. Правило самопроверки: коллегия = отрасль + коллектив + регламент.
| Признак | Приказы (прежняя система) | Коллегии (1718—1721 гг.) |
|---|---|---|
Оценка Петра I | Устаревшая система, её сменили | Новые органы, пришли на смену приказам |
Как строилось управление | Прежний порядок | Отраслевое управление: у каждой коллегии своя отрасль |
Как принимали решения | Не по принципу коллегиальности | Коллегиально, сообща |
Основа работы | Без общего устава для всех | Регламенты, главный — Генеральный регламент 1720 г. |
Самые главные коллегии называли «первейшими». Их три, и у каждой был свой руководитель.
| Коллегия | Чем ведала | Руководитель |
|---|---|---|
Коллегия иностранных дел | Внешняя политика и международные отношения | Г. И. Головкин |
Военная коллегия | Сухопутные силы и армия | А. Д. Меншиков |
Адмиралтейская коллегия | Военно-морской флот | Ф. М. Апраксин |
Остальные коллегии тоже разделили страну по отраслям: Вотчинная — дворянское землевладение, Коммерц-коллегия — торговля (преимущественно внешняя), Юстиц-коллегия — правосудие, Берг-коллегия — горнорудная промышленность, Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность. Финансы разделили на три части, и их часто путают.
| Коллегия | Что делает | Вопрос |
|---|---|---|
Камер-коллегия | Собирает государственные доходы | Откуда деньги? |
Штатс-контор-коллегия | Ведает государственными расходами | На что тратим? |
Ревизион-коллегия | Контролирует правильное использование средств | Всё ли потратили верно? |
Аналогия: в семье один человек получает зарплату, второй распоряжается покупками, третий сверяет чеки с бюджетом. Зацепка по буквам: Камер — доходы (Кассу набивает), Штатс-контор — расходы, Ревизион — проверка (ревизор всегда проверяет).
Какая финансовая коллегия ведала расходами, а какая следила за правильным использованием денег?
показать
Какая финансовая коллегия ведала расходами, а какая следила за правильным использованием денег?
Расходами ведала Штатс-контор-коллегия, а контроль осуществляла Ревизион-коллегия. Доходы собирала Камер-коллегия.
Дело: спор о торговле с заграницей. Смотрим на отрасль: торговля, преимущественно внешняя. Значит, Коммерц-коллегия.
Дело: нужна проверка, правильно ли потрачены казённые деньги. Это контроль, значит, Ревизион-коллегия.
Дело: вопрос о судопроизводстве. Это правосудие, значит, Юстиц-коллегия.
Какие коллегии считались ведущими и именовались «первейшими»?
Надзор, сыск, город и губерния
Новая система рискует превратиться в удобное место для взяток. Значит, кто-то должен следить за самими чиновниками. При Петре за надзор отвечали два механизма, и не надо смешивать их со сыском и полицией.
Должностные лица, учреждённые в 1711 г. для тайного надзора за деятельностью учреждений и чиновников и доносившие государю о нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве.
Высшее должностное лицо («око государево»), учреждённое в 1722 г., непосредственно подчинённое императору и осуществлявшее гласный надзор за соблюдением законов в Сенате и коллегиях.
Аналогия: фискал — это «тайный покупатель» в магазине, он незаметно смотрит и докладывает. Генерал-прокурор — открытая проверка, как инспектор с удостоверением. Зацепка: в слове «око» уже сидит образ глаза, который следит за Сенатом и коллегиями. Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский. Правило самопроверки: фискал — тайно (1711), генерал-прокурор — гласно (1722).
| Кто | Что делал | Ключевая особенность |
|---|---|---|
Фискалы (1711 г.) | Доносили о казнокрадстве и взятках | Надзор тайный |
Генерал-прокурор (1722 г.) | Следил за законами в Сенате и коллегиях | Надзор гласный, подчинён императору |
Преображенский приказ и Тайная канцелярия | Политический сыск: бунт, измена, «злой умысел против царской персоны» | Расследование политических дел |
Полиция (1718 г.) | Общественный порядок | Должность генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга |
Со столицей и страной тоже надо было разобраться. В 1708—1710 гг. провели областную (губернскую) реформу: страну разделили на губернии, сначала их было 8, затем 11. Губернии делились на провинции и уезды: получилась лестница «губерния, провинция, уезд». Управлял губернией губернатор.
Высшая единица административно-территориального деления в России, учреждённая в ходе реформы 1708—1710 гг. во главе с губернатором.
Аналогия: как матрёшка, только по ступеням: губерния внутри содержит провинции, а те делятся на уезды. Зацепка: 8, потом 11, число растёт, потому что страна «нарезалась» мельче. Первой реформой была именно губернская: 1708—1710 — раньше Сената (1711).
Городская жизнь тоже получила «верхушку»: в 1720 г. создали Главный магистрат. Им завершилась перестройка управления городами, как Сенатом завершилась вершина государственной лестницы. Полиция (1718 г.) отвечает за общественный порядок, а Главный магистрат за управление городами: эти два сюжета разные.
Чем фискалы отличались от генерал-прокурора, если оба следили за чиновниками?
показать
Чем фискалы отличались от генерал-прокурора, если оба следили за чиновниками?
Фискалы (с 1711 г.) вели тайный надзор и доносили государю. Генерал-прокурор («око государево», с 1722 г.) осуществлял гласный надзор за соблюдением законов в Сенате и коллегиях.
Что объединяет все реформы
Все органы, от Сената до фискалов и губернаторов, — звенья одной иерархии. Они существуют, чтобы воля государя доходила до последнего чиновника. В этом и смысл «регулярного государства».
Какое учреждение, созданное в 1720 году, обладало правами коллегии и завершило реформу городского управления?
Пётр I сделал так, чтобы государство работало по правилам, а не по чьему-то усмотрению. Наверху поставил Сенат, ниже — коллегии, каждая по своей отрасли, с коллегиальным решением и по регламенту (главный — Генеральный регламент 1720 г.). За самими чиновниками присматривали фискалы (тайно, с 1711 г.) и генерал-прокурор (гласно, с 1722 г., «око государево»). Политические дела расследовали Преображенский приказ и Тайная канцелярия, порядок в городе держала полиция, а страна поделена на губернии, провинции и уезды. Так родилась бюрократия — слой профессиональных управленцев, исполняющих волю государя.
Регулярное государство: чёткое разделение функций, субординация и регламентация жизни. Ядро — бюрократия.
Сенат (1711 г., реформа 1722 г.) — высший орган при царе: управляет, издаёт указы, разъясняет законы, высший суд.
Коллегии (1718—1721 гг.) сменили приказы: отрасль, коллегиальность, регламент. Главный регламент — Генеральный (1720 г.).
Надзор: фискалы (1711 г., тайно) и генерал-прокурор (1722 г., гласно). Сыск: Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Порядок: полиция 1718 г.
Губернская реформа 1708—1710 гг.: губернии (8, затем 11), провинции, уезды. Главный магистрат — 1720 г.
Высший государственный орган власти, подчинённый монарху, учреждённый Петром I в 1711 г. и наделённый высшими административными функциями, правом издавать указы, разъяснять смысл законов и выполнять функции высшего суда.
Центральные органы отраслевого управления, сменившие приказы, действовавшие на основе коллегиального принятия решений и регламентов.
Устав, на основе которого государственные учреждения строили свою работу и в котором описывались их структура, порядок работы и должностные обязанности чиновников.
Устав государственной гражданской службы, принятый в 1720 г. и определявший порядок работы коллегий, должностные обязанности, иерархию чиновников и правила их поведения на службе.
Должностные лица, учреждённые в 1711 г. для тайного надзора за деятельностью учреждений и чиновников и доносившие государю о нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве.
Высшее должностное лицо («око государево»), учреждённое в 1722 г., непосредственно подчинённое императору и осуществлявшее гласный надзор за соблюдением законов в Сенате и коллегиях.
Высшая единица административно-территориального деления в России, учреждённая в ходе реформы 1708—1710 гг. во главе с губернатором.
Слой профессиональных управленцев, объединённых в иерархическую систему органов власти и призванных претворять в жизнь волю государя.
Идеальная государственная модель петровской эпохи, основанная на рациональных началах, чётком разделении функций органов управления, субординации и всесторонней регламентации общественной жизни.
- 1708—1710 гг.
учреждение губерний
- 1711 г.
Сенат и фискалы
- 1718 г.
должность генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга
- 1718—1721 гг.
создание системы коллегий
- 1720 г.
Генеральный регламент и Главный магистрат
- 1722 г.
реформа Сената и генерал-прокурор
- Коллегия иностранных дел
внешняя политика, Г. И. Головкин
- Военная коллегия
сухопутные силы, А. Д. Меншиков
- Адмиралтейская коллегия
флот, Ф. М. Апраксин
| Коллегия | Что ведает | Вопрос |
|---|---|---|
Камер-коллегия | доходы | откуда деньги |
Штатс-контор-коллегия | расходы | на что тратим |
Ревизион-коллегия | контроль | верно ли потратили |
| Кто | Что делает | Как |
|---|---|---|
Фискалы | доносят о нарушениях | тайно |
Генерал-прокурор | надзор за законами | гласно |
Тайная канцелярия | политический сыск | расследование |
Полиция | общественный порядок | с 1718 г. |
Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский, а само должностное лицо называли «око государево».
Губерний сначала было 8, потом стало 11: чем мельче нарезали, тем удобнее было управлять.
Три «первейшие» коллегии возглавили самые заметные соратники царя: Головкин, Меншиков и Апраксин.
Что провозглашалось официальной целью всех государственных преобразований Петра I?
Достижение «общей пользы» или «всеобщего блага» в интересах государства.
Что, согласно учебному тексту, оказывало определяющее влияние на ритм и содержание преобразований Петра I?
Инфографика
Слайды
Конспектвесь параграф сжатым текстом — для повторения перед контрольнойпоказать целикомсвернуть
Учебное пособие: Строительство империи и трансформация власти при Петре I
Данное учебное пособие предназначено для глубокого изучения государственно-административных реформ Петра I, механизмов формирования абсолютизма, создания системы центрального и местного управления, а также бюрократизации государственного аппарата в России XVIII века.
1. Основные концепции и ход реформ
Цели и характер Петровских реформ
- Влияние Северной войны: Война задавала ритм преобразованиям — от хаотичного и торопливого на начальном этапе до более размеренного после Полтавской битвы. Военные нужды во многом продиктовали и само содержание реформ.
- Глубинные причины: Потребность в коренных переменах зрела с XVII века. Модернизация государства и общества являлась жизненно важной национальной задачей.
- Идеология «общей пользы»: Официальной целью изменений провозглашалось достижение «общей пользы» («всеобщего блага»), под чем понимались прежде всего интересы государства и рост его ресурсов.
- Концепция «регулярного государства»: Государство мыслилось как четко работающий часовой механизм, где каждый орган имеет свою компетенцию, структуру и субординацию. Для этого внедрялась всеобъемлющая регламентация всех сфер жизни подданных (от царских указов до распоряжений начальников). Законы рассматривались Петром I как «фортеция (крепость) правды».
Реформа центрального управления
Правительствующий сенат
- Дата учреждения: 1711 год (учрежден перед Прутским походом).
- Реформирование: В 1722 году был окончательно устроен.
- Полномочия: Высший административный и совещательно-распорядительный орган власти, подчиненный монарху. Обладал правом издавать указы, разъяснять смысл законов и выполнять функции высшего суда.
- Причины реформы 1722 года: Медлительность и малоэффективность работы («по старым глупостям»). Было разделено совмещение исполнительной и законодательной власти: руководители (президенты) большинства коллегий были выведены из состава Сената, чтобы Сенат мог стоять над коллегиями.
Коллегии
- Период создания: 1718–1721 гг. Заменили собой устаревшую и запутанную систему приказов.
- Принцип работы: Коллегиальное (совместное) принятие решений для предотвращения злоупотреблений и «закулисного» решения дел. Каждая коллегия вела строго определенную отрасль управления на основе утвержденного устава (регламента).
Структура центральных органов управления
Название органа / Коллегии · Год основания / период · Основные функции и сферы ведения · Руководители / Примечания
- Правительствующий сенат — 1711 (реформа 1722); Высшие административные функции, право издания указов, разъяснение законов, высший суд.; Высший орган, подчиненный императору.
- Коллегия иностранных дел — 1718–1721 гг.; Внешняя политика и дипломатия («первейшая» коллегия).; Г. Головкин
- Военная коллегия — 1718–1721 гг.; Сухопутные вооруженные силы («первейшая» коллегия).; А. Д. Меншиков
- Адмиралтейская коллегия — 1718–1721 гг.; Военно-морской флот («первейшая» коллегия).; Ф. Апраксин
- Вотчинная коллегия — 1718–1721 гг.; Дворянское землевладение.; Заменила Поместный приказ.
- Коммерц-коллегия — 1718–1721 гг.; Торговля (преимущественно внешняя).; —
- Берг-коллегия — 1718–1721 гг.; Горнорудная промышленность.; —
- Мануфактур-коллегия — 1718–1721 гг.; Лёгкая промышленность.; —
- Камер-коллегия — 1718–1721 гг.; Управление государственными доходами.; Финансовое ведомство.
- Штатс-контор-коллегия — 1718–1721 гг.; Управление государственными расходами.; Финансовое ведомство.
- Ревизион-коллегия — 1718–1721 гг.; Контроль за правильным использованием госсредств.; Финансовый надзор.
- Юстиц-коллегия — 1718–1721 гг.; Судебная система и правосудие.; —
- Главный магистрат — 1720 г.; Городское управление по всей стране.; Обладал правами коллегии.
Надзорные, карательные и полицейские органы
- Институт фискалов (учрежден в 1711 г.):
- Задачи: Негласный надзор, тайные доносы о нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве.
- Стимулирование: В случае подтверждения доноса («извета») фискал получал часть имущества виновного и чин.
- Прокуратура (учреждена в 1722 г.):
- Задачи: Предупреждение нарушений законов и открытый надзор за деятельностью Сената и коллегий.
- Генерал-прокурор: Должность подчинялась непосредственно императору. Первым генерал-прокурором стал П. Ягужинский («око государево»).
- Органы политического сыска:
- Преображенский приказ (создан в конце XVII в.) и заменившая его Тайная канцелярия расследовали дела о «злом умысле против царской персоны», государственных изменах и бунтах.
- Полиция:
- Начало заложено в 1718 г. с учреждением должности генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга для поддержания общественного порядка.
Бюрократизация и Генеральный регламент (1720 г.)
- Генеральный регламент: Устав работы коллегий, определявший порядок службы, обязанности, правила поведения и субординацию чиновников.
- Бюрократия: Сформировался слой профессиональных управленцев. Появилась чиновничья иерархическая пирамида, подчиненная монарху.
- Борьба с коррупцией: Несмотря на жесткие наказания (были казнены сибирский губернатор князь М. Гагарин, сенатор Г. Волконский, обер-фискал А. Нестеров, а А. Д. Меншиков долго находился под следствием), чиновничий аппарат систематически нарушал законы, «играя ими как в карты».
Реформа местного управления
- 1708–1710 гг. — Губернская реформа: Страна разделена на губернии (сначала 8, затем 11) во главе с губернаторами, обладавшими военной, судебной и административной властью. Губернии делились на уезды во главе с комендантами.
- Появление провинций: Позже введены провинции во главе с воеводами как промежуточное звено между губернией и уездом.
- Главная цель: Обеспечение нужд армии, создание эффективной налоговой системы и проведение рекрутских наборов.
Параллели с мировой историей
- 1707 г. — Уния Англии и Шотландии, образование Великобритании.
- 1719–1772 гг. — «Эра свобод» в Швеции.
- Франция (XVII–XVIII вв.): Людовик XIV укрепил абсолютизм и централизацию, а его министр финансов Ж. Кольбер развивал мануфактуры и торговлю (меркантилизм/протекционизм).
2. Проверочный тест с краткими ответами
Вопрос 1: Какова была главная официальная цель реформ, провозглашаемая Петром I?
Ответ: Достижение «общей пользы» («всеобщего блага»), под чем понимались прежде всего интересы государства и увеличение его ресурсов.
Вопрос 2: Какой орган власти был учрежден Петром I в 1711 году перед отправлением в Прутский поход?
Ответ: Правительствующий сенат.
Вопрос 3: Какие три коллегии считались «первейшими» и кто их возглавлял при Петре I?
Ответ: Коллегия иностранных дел (Г. Головкин), Военная коллегия (А. Д. Меншиков), Адмиралтейская коллегия (Ф. Апраксин).
Вопрос 4: В чем заключалось главное отличие коллегий от ранее существовавших приказов?
Ответ: Коллегии имели строго определенные отраслевые функции, четкую территориальную иерархию и строили работу на основе коллегии (совместного принятия решений) и уставов (регламентов).
Вопрос 5: Какая коллегия вела надзор за правильным использованием государственных средств?
Ответ: Ревизион-коллегия.
Вопрос 6: В чем состояло различие задач фискалов и прокуроров?
Ответ: Фискалы занимались тайным доносительством и выправлением уже совершенных преступлений, а прокуроры — открытым надзором и предупреждением нарушений законов.
Вопрос 7: Кого Пётр I называл «оком государевым» и какую должность этот человек занимал?
Ответ: П. Ягужинский, занимавший должность первого генерал-прокурора.
Вопрос 8: Какой документ, принятый в 1720 году, детально регламентировал служебную иерархию, обязанности и порядок работы коллегий?
Ответ: Генеральный регламент.
Вопрос 9: Назовите главную финансово-военную задачу губернской реформы 1708–1710 годов.
Ответ: Упорядочивание налоговой и финансовой систем для обеспечения потребностей армии, а также проведение рекрутских наборов.
Вопрос 10: Назовите высокопоставленных лиц, казненных Петром I за казнокрадство и злоупотребления властью.
Ответ: Сибирский губернатор князь М. Гагарин, сенатор Г. Волконский, обер-фискал А. Нестеров.
3. Темы для эссе и дискуссионных работ
- «Регулярное государство» Петра I: социальный идеал и его практическое воплощение.
Направление для мысли: Проанализируйте концепцию государства как «часового механизма». Как стремление к всеобъемлющей регламентации жизни подданных сочеталось с концепцией «общей пользы» и реалиями русской жизни XVIII века? - «Деньги суть артерии войны»: экономический и финансовый фактор в петровских административных реформах.
Направление для мысли: Рассмотрите, как требования Северной войны повлияли на реформу местного управления (создание губерний), систему финансовых коллегий (Камер-, Штатс-контор-, Ревизион-коллегии) и перестройку налогообложения. - Бюрократия и абсолютизм: создание нового управленческого аппарата и проблема коррупции.
Направление для мысли: Оцените эффективность петровских институтов надзора (фискалы, прокуратура) и карательных органов (Тайная канцелярия). Почему, несмотря на жесткие карательные меры и казни высокопоставленных лиц, царю не удалось полностью искоренить казнокрадство и взяточничество?
4. Глоссарий терминов и понятий
- Абсолютизм (абсолютная монархия) — форма правления, при которой верховная власть в государстве безраздельно принадлежит монарху (не ограничена никакими институтами или законами).
- Бюрократия — слой профессиональных государственных управленцев (чиновников), действующих на основе строгой иерархической подчиненности и регламентов для исполнения воли государя.
- Губерния — высшая административно-территориальная единица в России, введенная в 1708–1710 гг., возглавляемая губернатором с широкими военными, административными и судебными полномочиями.
- Генеральный регламент (1720 г.) — устав государственной службы, определявший организацию работы коллегий, должностные обязанности чиновников и правила внутренней субординации.
- Коллегии — центральные органы отраслевого управления в России XVIII века, сменившие приказы; решения в них принимались коллегиально (советом лиц).
- Модернизация — процесс глубокого обновления и реформирования государственных, экономических и общественных структур с целью преодоления отставания и соответствия современным требованиям.
- Прокурор (Генерал-прокурор) — высший государственный чиновник, подчиненный монарху; осуществляет гласный надзор за соблюдением законов органами власти («око государево»).
- Сенат (Правительствующий сенат) — учрежденный в 1711 г. высший орган государственной власти, подчиненный монарху, обладавший административными, законодательными, разъяснительными и судебными функциями.
- Тайная канцелярия — орган политического сыска в XVIII веке, занимавшийся расследованием государственных преступлений, измены и «злого умысла» против государя.
- Фискал — чиновник, учрежденный в 1711 г. для тайного надзора и выявления фактов казнокрадства, взяточничества и нарушений закона.
Таблица понятийтермин, определение и пример в одном местепоказать целикомсвернуть
| Термин | Определение | Пример |
|---|---|---|
| Абсолютизм | Форма правления, при которой монарху принадлежит неограниченная власть, а в государстве завершено оформление абсолютной монархии с иерархической чиновничьей пирамидой. | В результате административных преобразований Петра I в России было завершено оформление абсолютной монархии. |
| Бюрократия | Слой профессиональных управленцев (чиновников), призванных претворять в жизнь волю государя в рамках четко выстроенной иерархии. | Генеральный регламент 1720 года стал ярким свидетельством бюрократизации государственной службы. |
| Губерния | Крупная административно-территориальная единица, на которые была разделена страна для упорядочивания налоговой системы и обеспечения нужд армии. | В 1708—1710 гг. Россия была разделена на 8 (позже 11) губерний во главе с губернаторами. |
| Коллегии | Центральные исполнительные органы отраслевого управления, пришедшие на смену приказам и основанные на совместном (коллегиальном) принятии решений. | Военная, Адмиралтейская и Иностранная коллегии считались «первейшими» среди новых органов власти. |
| Модернизация | Процесс коренного обновления и совершенствования государства и общества для достижения соответствия уровню передовых стран. | Модернизация государства и общества стала жизненно важной национальной задачей России в эпоху Петра I. |
| Прокурор | Должностное лицо, осуществляющее надзор за соблюдением законов в государственных учреждениях и подчиняющееся генерал-прокурору. | Генерал-прокурор (первым был П. Ягужинский) должен был «сидеть в Сенате и смотреть накрепко» за соблюдением законов. |
| Сенат | Высший государственный совещательно-распорядительный орган власти, наделенный административными, судебными и законодательными функциями. | В 1711 году Пётр I учредил Правительствующий сенат как высший орган власти, подчинённый монарху. |
| Фискал | Специальный чиновник, обязанный тайно надзирать за деятельностью учреждений и лиц и доносить государю о нарушениях законов и казнокрадстве. | В 1711 году была учреждена должность фискалов для разоблачения взяточничества и нарушения указов. |